近日，工信部、住建部、發(fā)改委等六部委聯合發(fā)布《關于開展
水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》，以試點推動化解水泥產能嚴重過剩矛盾，推進水泥窯協同處置城市生活垃圾，實現水泥行業(yè)轉型升級，促進行業(yè)綠色發(fā)展。六部委決定聯合開展水泥窯協同處置生活垃圾試點及評估工作，期限為2年。
與焚燒發(fā)電相比，水泥窯協同處理垃圾此前由于缺少補貼而讓企業(yè)為難。此次《通知》首次明確，財政部門應按照物價部門核定的價格，及時給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費用。
記者了解到，此次六部委同時公布的全國10個供候選的已建成水泥窯協同處置生活垃圾項目名單中，廣東有一個試運行項目(含珠海、恩平兩家工廠)納入，處理能力為1000噸/日。
1/4水泥產能可處理全國六成垃圾
經過預處理的垃圾能變成部分原料和燃料用于水泥生產，這個聽起來頗為神奇的做法實際上在不少發(fā)達國家已經推行多年。
據工信部介紹，國際上水泥窯協同處理生活垃圾技術始于上世紀70年代。目前，水泥窯協同處理生活垃圾及產業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達國家較為普遍采用的技術。在我國，水泥企業(yè)協同處理廢物種類主要限于
粉煤灰、礦渣等一般工業(yè)固體廢物，通常作為混合材加入熟料中。用于處理生活垃圾的比例仍然偏少。
據統計，2014年我國水泥總產量約24.8億噸，年產量增長約1.8%，占全球總產量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸。但如果將水泥產能更多應用到協同處理生活垃圾，前景更為可觀，有國內水泥龍頭企業(yè)測算，利用全國水泥產能當中6億噸的裝置，即可處置全國一半的垃圾;如每年用水泥行業(yè)總產能的25%，就可以處理全國年產生60%的垃圾1億噸。
近年來，在國內湖北、安徽、貴州、甘肅等省份的一些城市，水泥窯協同處理垃圾技術開始應用。
記者曾應邀在武漢郊區(qū)陳家沖的生活垃圾處理廠看到，廠中間兩個高大的圓柱高塔，兩邊則是綠色的廠房。不時有運輸車將垃圾倒入卸料大廳，卻聞不到惡臭，也不見污水排出，這得益于兩側的除臭樓和污水處理廠。
在這里，垃圾經過15到18天的生物及機械干化、破碎、分類，分為金屬部分、可燃部分、無機部分。
中國水泥協會副會長、華新水泥總裁李葉青介紹，這家預處理工廠處理過的垃圾，除了金屬直接回收外，可燃部分變成水泥窯的可用燃原料，以無機渣土為主要成分的則變成水泥生產可用原料或者復墾用土。陳家沖工廠每年可處理生活垃圾35萬噸，節(jié)約原煤4萬噸。
生活垃圾經過該工廠的預處理后，再運往附近的水泥窯作為替代燃料以及部分原料作協同處置，使垃圾最終“憑空消失”，且排放水平與正常的生產水泥無異。
珠海一半垃圾處理后將用于生產水泥
而此次廣東納入國家六部委候選的水泥窯協同處置項目，其方式也基本跟上述武漢的模式一樣。預處理垃圾與生產水泥的工廠并不在同一個地方。華新環(huán)境工程(珠海)有限公司為協同處置企業(yè)，華新水泥(恩平)有限公司為協同處置依托水泥企業(yè)。
“也就是說，在珠海的項目并不焚燒垃圾，主要是物理處理過程，不會產生焚燒后的廢氣。”該項目負責人說，生產過程中產生的污水和滲濾液，將在當地西坑尾垃圾填埋場的滲濾液處理車間進行無害化處理，處理后的可燃衍生燃料(簡稱RDF)將運送到華新位于恩平的水泥廠進行無害化焚燒處置。
“一期工程每天可處理1000噸的生活垃圾，占珠海每天產生的生活垃圾(約2000噸)的一半左右。”項目負責人說，生活垃圾進行處理后，只剩下5%需要填埋，減量效果明顯，同時可減少填埋場惡臭對當地環(huán)境的影響。
對此次國家試點工作，六部委在《通知》中明確目標為，強化對試點生產線的技術、經濟和污染控制水平進行評估，科學、客觀地分析水泥窯協同處置技術現狀及存在的問題，解決水泥窯協同處置生活垃圾面臨的技術、裝備、標準、政策等突出問題，規(guī)范技術工藝路線，提高技術裝備水平，建立標準體系，探索運營模式，為“十三五”科學推進利用水泥窯協同處置生活垃圾奠定基礎。
具體試點內容包括：優(yōu)化水泥窯協同處置技術;加強工藝裝備研發(fā)與產業(yè)化;健全標準體系;完善政策機制;強化項目評估。
相關省級工信主管部門會同相關部門組織本地區(qū)已建成的水泥窯協同處置生活垃圾項目自愿申報試點項目，于5月31日前將試點項目名單及項目實施方案報國家工信部。工信部等六部委組織專家對試點項目實施方案評審通過后，批復實施方案并發(fā)布試點項目名單。
2030年利潤空間或達400億元
除了環(huán)保效益，國家開展水泥窯協同處置垃圾試點的另一目的，在于鼓勵產業(yè)的綠色升級，來化解過剩的產能。
事實上，從行業(yè)總體來看，水泥產能仍然嚴重過剩，我國是水泥生產與消費大國，占世界水泥產量的一半以上，近年來，隨著水泥行業(yè)產能過剩，排放過高、能耗嚴重等環(huán)保問題也逐漸顯現。
2013年，我國發(fā)布史上最嚴的水泥行業(yè)污染物排放標準，此外國內多個碳排放權有償與交易試點的啟動，也將水泥納入控排行業(yè)。而從2008年國務院發(fā)布抑制水泥行業(yè)產能過剩的38號文開始，已經不再新批水泥項目，企業(yè)只能通過兼并、重組等形式調整產能。
有水泥業(yè)內人士認為，協同處置生活垃圾也給水泥行業(yè)的環(huán)保轉型提供了思路，就我國水泥產能過剩約3億噸的現狀，“把水泥窯協同處置垃圾作為先進產能，應該優(yōu)先保留并支持，這樣淘汰落后產能也更有針對性，符合國家對產業(yè)向生態(tài)環(huán)保轉型升級的方向”。
有券商表示，水泥窯協同處置廢棄物市場空間較大，是水泥企業(yè)發(fā)展的重要方向之一。根據測算，若水泥窯協同處置到2030年在整個無害化處置中的份額能夠達到50%，那么預計每年的利潤空間可達400億元。
